四川出台《现代农业园区条例》鼓励把加强粮食生产摆到突出位置

　　余蕊均 全面推进乡村振兴，四川持续“加码”法治保障。3月31日上午，四川省十三届人大常委会第三十四次会议第二次全体会议表决通过。去年以来，四川已先后实施等地方性法规。

　　产业振兴是乡村振兴的重要内容和关键支撑，现代农业园区是乡村产业发展的主阵地。条例出台，对四川推动现代农业园区建设和管理规范化、法治化，发挥园区在乡村产业振兴和农业现代化中的示范引领作用，具有重要意义。

　　在管理体制上，分别明确了各级政府的职责，规定“省人民政府负责现代农业园区建设管理的统筹协调、政策支持。市、县人民政府负责现代农业园区建设管理的组织领导、资源整合、具体实施等。跨行政区域的现代农业园区由其共同的上一级人民政府统筹协调。”

　　值得注意的是，相较去年11月首次提请审议的，进一步突出了对粮食生产类现代农业园区的规定，旨在“守住保障国家粮食安全的底线”。

　　根据，市、县人民政府应当保证粮食生产类现代农业园区的发展规模，稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。

　　同时，县级以上地方人民政府及其相关部门应当采取有效措施，加强园区耕地保护和用途管制，节约集约使用土地，依法严格保护耕地，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

　　鉴于粮食生产的比较效益低，条例还明确“考评认定标准应当按照产业分类制定”，意在通过分类设立不同考评标准和比例，鼓励地方把加强粮食生产摆到园区建设的突出位置。

　　在建设管理方面，进一步明确政府在基础设施建设、信息服务等方面的职责，规定“县级以上地方人民政府应当统筹公共服务平台建设，提升公共服务能力”。在扶持保障方面，明确“对符合规定的现代农业园区，扩大地方政府债券和土地出让收入安排的投入规模”等。

　　值得一提的是，对土地经营流转制度做出规定，明确“园区内土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度”，农户可以将土地经营权依法通过出租、入股或者其他方式流转给园区经营者使用，也可以书面委托农村集体经济组织与园区经营者协商，流转土地经营权。