美国债务上限难题将卷土重来 暗藏怎样的风险？

　　债务限额曾在2019年被暂时停止，但将于今年8月1日重新生效。如果美国财政部继续沿用过去的做法，可能会使用各种被称为“非常措施”的会计手段，以避免立即触及债务上限。

　　债务上限指美国批准美国为满足其现有法律义务而借入的资金总额，包括社会保障和医疗保险福利、军人工资、国债利息、退税和其他款项。

　　在过去，当债务上限临近时，财政部一般采取一系列“非常措施”，在不打破债务上限的前提下筹措更多的资金来到期债务。

　　这些“非常措施”可在债务上限之下为财政部超过2000亿美元的现金，为上调债务上限争取时间。

　　但这些措施只能延缓，并不能解决债务上限的困局。过去，这些措施通常会给财政部争取到几个月的喘息时间，但这一次，目前尚不清楚这些措施能持续多久。

　　“就算在正常时期，也很难预测资产负债表的月度变化。而在非常时期，未来的支出取决于尚未通过的刺激法案，未来的收入在很大程度上取决于经济复苏的力度，预测财化更具有挑战性。”

　　因为这将导致美国拖欠其债务——这是美国历史上前所未有的事件。它还将引发另一场金融危机，到美国人的工作和收入，使美国刚从经济衰退中缓慢复苏，又重新掉落经济深渊。

　　2013年，两党陷入僵局，酿成关停危机。2013年初，美国的债务上限为16.39万亿美元，但该上限于2013年1月1日就被突破。

　　随后，美国表决并通过了一项法案，允许美国在2013年5月19日之前继续进行必要的举债活动，以防发生债务违约。

　　该法案在以285票对144票的较大优势获得通过，然而，尽管此前白宫以及参院领导人都对这一法案表示了欢迎态度，但仍有部分党议员投下了反对票。

　　两党的分歧使暂时关门。此后两党召开过多次会议，但始终无法达成协议。虽然债务上限的谈判在最后一刻得以通过，结束了关门局面，但在关门期间，有数十万美国人停业，的各项项目也受到了重大打击，美国经济活动深受影响。

　　2019年，美国再次面临债务上限问题，但这次两党成功谈妥，避免了债务违约的情况。2019年7月，白宫与国党达成了一项为期两年的协议，该协议将提高美国22万亿美元的债务上限，避免了美国面临债务违约的风险，并大幅提高了支出。

　　该协议由、党人佩洛西和前财政部长努钦起草，将债务上限的最后期限提高到2021年年中。努钦表示，如果不提高债务上限，美国有可能最早在2019年9月份就没钱支付账单，这促使议员们在当年8月休会前达成。

　　“虽然两党达成的协议代表了一种，但我感到自豪的是，这项协议彻底否决了不计后果的预算提案。”

　　总会在被要求提高债务上限时采取行动。自1960年以来，先后78次采取行动永久提高、暂时延长或修改债务上限，其中党执政时采取了49次行动，党执政时采取了29次行动。两党领导人都认识到这是必要的举措。