韩国金融委员会将用户达 1100 万名的交易所规定为虚拟资产流通的「核心基础设施」。金融委员会指出，「少数创始人和股东对交易所运营整体行使过度支配力，存在相关问题。也有人提出应改善手续费等巨额运营收益集中在特定个人身上的所有权结构。」因此，金融委员会在协调方案中明确指出，应确立类似于资本市场法上另类交易系统水平的「大股东适格性审查体系」。具体提出了将大股东的所有权分散标准限制在 15% 至 20% 之间的方案。根据现行资本市场法，另类交易系统包括特殊关系人在内，不得超额持有表决权股票的 15%。
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